Executarea si Supravegherea executarii hotaririlor CEDO.Supravegherea punerii în executare a hotărîrilor Curţii îi revine, conform Convenţiei eurupene pentru apărarea drepturilor omului, Comitetului de Miniştri.
––––––––––––––––––––––––––
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL DE MINIŞTRI
Regulamentul Comitetului de Miniştri
cu privire la supravegherea executării hotărârilor
şi a acordurilor de reglementare amiabilă
(adoptat de Comitetul de Miniştri la 10 mai 2006
în cadrul reuniunii a 964-a a Delegaţilor Miniştrilor)
I. Prevederi generale
Articolul 1
1. Exercitarea competenţelor Comitetului de Miniştri în temeiul articolului 46 paragrafele 2-5 şi al articolului 39 paragraful 4 ale Convenţiei Europene pentru Drepturile Omului este reglementată de prezentul Regulament.
2. Regulile procedurale generale ale reuniunilor Comitetului de Miniştri şi ale Delegaţilor Miniştrilor vor fi aplicate în timpul exercitării acestor competenţe, decât dacă prezentul Regulament nu prevede altfel.
Articolul 2
1. Supravegherea de către Comitetul de Miniştri a executării hotărârilor şi a acordurilor de reglementare amiabilă are loc, în principiu, în cadrul reuniunilor speciale cu privire la drepturile omului, agenda cărora este publică.
2. Dacă preşedinţia Comitetului de Miniştri este deţinută de reprezentantul unei Înalte Părţi contractante care este parte la o cauză aflată în examinare, acel reprezentant va renunţa la preşedinţie pe parcursul oricăror discuţii cu privire la cauza respectivă.
Articolul 3
Atunci când o hotărâre sau o decizie este transmisă Comitetului de Miniştri în conformitate cu articolul 46 paragraful 2 sau articolul 39 paragraful 4 ale Convenţiei, cauza va fi înscrisă fără întârziere pe agenda Comitetului.
Articolul 4
1. Comitetul de Miniştri va da prioritate supravegherii executării hotărârilor în care Curtea a identificat ceea ce ea consideră o problemă sistemică în conformitate cu Rezoluţia Res(2004)3 a Comitetului de Miniştri cu privire la hotărârile care relevă existenţa unei probleme sistemice fundamentale.
2. Prioritatea dată cauzelor menţionate în primul paragraf al acestui articol nu va fi în detrimentul priorităţii care trebuie dată altor cauze importante, mai ales cauzelor în care violarea stabilită a cauzat consecinţe grave pentru partea lezată.
Articolul 5
Comitetul de Miniştri va adopta un raport anual cu privire la activităţile sale în temeiul articolului 46 paragrafele 2-5 şi al articolului 39 paragraful 4 ale Convenţiei, care va fi făcut public şi va fi transmis Curţii şi Secretarului General, Adunării Parlamentare şi Comisarului pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei.
II. Supravegherea executării hotărârilor
Articolul 6
Informarea Comitetului de Miniştri cu privire la executarea hotărârii
1. Atunci când, într-o hotărâre transmisă Comitetului de Miniştri în conformitate cu articolul 46 paragraful 2 al Convenţiei, Curtea a hotărât că a avut loc o violare a Convenţiei sau a protocoalelor sale şi/sau a acordat părţii lezate satisfacţie echitabilă în temeiul articolului 41 al Convenţiei, Comitetul va invita Înalta Parte contractantă în cauză să-l informeze despre măsurile pe care Înalta Parte contractantă le-a luat sau intenţionează să le ia în rezultatul hotărârii, având în vedere obligaţia sa de a se conforma hotărârii în conformitate cu articolul 46 paragraful 1 al Convenţiei.
2. Atunci când supraveghează executarea unei hotărâri de către Înalta Parte contractantă în cauză, în conformitate cu articolul 46 paragraful 2 al Convenţiei, Comitetul de Miniştri va examina:
a. dacă orice satisfacţie echitabilă acordată de Curte a fost plătită, inclusiv, dacă este cazul, dobânda; precum şi
b. dacă este cazul, luând în consideraţie discreţia Înaltei Părţi contractante în cauză de a alege mijloacele necesare pentru a executa hotărârea, dacă:
i. au fost luate măsuri individuale pentru a asigura că violarea a încetat şi că partea lezată este repusă, pe cât e posibil, în aceeaşi situaţie în care ea s-a aflat până la violarea Convenţiei;
ii. au fost luate măsuri generale , care să prevină noi violări similare celei sau celor constatate sau să pună capăt violărilor continue.
Articolul 7
Intervale de control
1. Până când Înalta Parte contractantă în cauză prezintă informaţii cu privire la plata satisfacţiei echitabile acordate de Curte sau cu privire la posibilele măsuri individuale, cauza va fi inclusă pe agenda fiecărei reuniuni a Comitetului de Miniştri cu privire la drepturile omului, decât dacă Comitetul decide altfel.
2. Dacă Înalta Parte contractantă în cauză informează Comitetul de Miniştri că încă nu este gata să informeze Comitetul că măsurile generale necesare pentru a asigura executarea hotărârii au fost luate, cauza va fi inclusă din nou pe agenda unei reuniuni a Comitetului de Miniştri care va avea loc nu mai târziu de următoarele şase luni, decât dacă Comitetul decide altfel; aceeaşi regulă se va aplica atunci când această perioadă expiră, precum şi pentru fiecare perioadă ulterioară.
Articolul 8
Accesul la informaţie
1. Prevederile acestui articol nu aduc atingere caracterului confidenţial al deliberărilor Comitetului de Miniştri în conformitate cu articolul 21 al Statutului Consiliului Europei.
2. Următoarea informaţie va fi accesibilă publicului, decât dacă Comitetul decide altfel în vederea protejării intereselor publice sau private legitime:
a. informaţia şi documentele referitoare la aceasta prezentate de o Înaltă Parte contractantă Comitetului de Miniştri în conformitate cu articolul 46 paragraful 2 al Convenţiei;
b. informaţia şi documentele referitoare la aceasta prezentate Comitetului de Miniştri, în conformitate cu prezentul Regulament, de partea lezată, de organizaţii neguvernamentale sau de instituţiile naţionale pentru promovarea şi protecţia drepturilor omului.
3. La adoptarea deciziei sale în temeiul paragrafului 2 al acestui articol, Comitetul va lua în consideraţie, inter alia:
a. solicitările motivate de confidenţialitate făcute, la momentul prezentării informaţiei, de Înalta Parte contractantă, de partea lezată, de organizaţiile neguvernamentale sau de instituţiile naţionale pentru promovarea şi protecţia drepturilor omului care prezintă informaţia respectivă;
b. solicitările motivate de confidenţialitate făcute, în cel mai scurt timp sau cel târziu la momentul primei examinări de către Comitet a informaţiei respective, de orice altă Înaltă Parte contractantă la care se referă informaţia;
c. interesul unei părţi lezate sau al unei terţe părţi de a nu se dezvălui identitatea lor sau orice informaţie care să permită identificarea lor.
4. După fiecare reuniune a Comitetului de Miniştri, agenda adnotată prezentată pentru supravegherea de către Comitet a executării va fi, de asemenea, accesibilă publicului şi va fi publicată împreună cu deciziile luate, decât dacă Comitetul decide altfel. Pe cât e posibil, vor fi publicate şi alte documente prezentate Comitetului care sunt accesibile publicului, decât dacă Comitetul decide altfel.
5. În toate cauzele în care unei părţi lezate i s-a permis anonimatul în conformitate cu articolul 47 paragraful 3 al Regulamentului Curţii; anonimatul acesteia va fi păstrat pe parcursul procesului de executare decât dacă ea a solicitat expres înlăturarea anonimatului.
Articolul 9
Comunicările adresate Comitetului de Miniştri
1. Comitetul de Miniştri va examina orice comunicare din partea părţii lezate cu privire la plata satisfacţiei echitabile sau luarea măsurilor individuale.
2. Comitetul de Miniştri va fi în drept să examineze orice comunicare din partea organizaţiilor neguvernamentale, precum şi a instituţiilor naţionale pentru promovarea şi protecţia drepturilor omului cu privire la executarea hotărârilor în conformitate cu articolul 46 paragraful 2 al Convenţiei.
3. Secretariatul va aduce la cunoştinţa Comitetului de Miniştri, în modul corespunzător, orice comunicare primită cu referire la paragraful 1 al acestui articol. El va proceda la fel în ceea ce priveşte orice comunicare primită cu referire la paragraful 2 al acestui articol împreună cu orice observaţii ale delegaţiei (delegaţiilor) care se referă la comunicare (comunicări), cu condiţia că ultimele sunt transmise Secretariatului în termen de cinci zile lucrătoare de la notificarea despre o astfel de comunicare.
Articolul 10
Sesizarea Curţii pentru interpretarea unei hotărâri
1. Atunci când în conformitate cu articolul 46 paragraful 3 al Convenţiei, Comitetul de Miniştri consideră că supravegherea executării unei hotărâri definitive este împiedicată de o dificultate de interpretare a hotărârii, el poate sesiza Curtea pentru a-i cere să se pronunţe asupra acestei probleme de interpretare. Decizia de sesizare a Curţii este luată cu votul majorităţii de două treimi a reprezentanţilor care au dreptul de a face parte din Comitet.
2. Decizia de sesizare poate fi luată în orice moment pe parcursul supravegherii de către Comitetul de Miniştri a executării hotărârilor.
3. Decizia de sesizare va lua forma unei rezoluţii provizorii. Ea va fi motivată şi va reflecta opiniile diferite din cadrul Comitetului de Miniştri, în special cea a Înaltei Părţi contractante în cauză.
4. În caz de necesitate, Comitetul de Miniştri va fi reprezentat în faţa Curţii de Preşedintele său, decât dacă Comitetul decide cu privire la o altă formă de reprezentare. Această decizie va fi luată cu votul majorităţii de două treimi a reprezentanţilor cu drept de vot şi al majorităţii reprezentaţilor care au dreptul de a face parte din Comitet.
Articolul 11
Procedura în cazul refuzului de a se conforma
1. Atunci când în conformitate cu articolul 46 paragraful 4 al Convenţiei, Comitetul de Miniştri consideră că o Înaltă Parte Contractantă refuză să se conformeze unei hotărâri definitive într-o cauză în care ea este parte, el poate, după avertizarea Părţii respective şi printr-o decizie luată cu votul majorităţii de două treimi a reprezentanţilor care au dreptul de a face parte din Comitet, să sesizeze Curtea cu problema respectării de către această Parte a obligaţiei sale.
2. Procedura cu privire la refuzul de a se conforma va fi iniţiată doar în circumstanţe excepţionale. Ea nu va fi iniţiată decât dacă Comitetul a avertizat Înalta Parte contractantă în cauză despre intenţia sa de a iniţia o astfel de procedură. O astfel de avertizare va fi dată cel târziu în timp de şase luni înainte de iniţierea procedurii, decât dacă Comitetul decide altfel, şi va lua forma unei rezoluţii provizorii. Această rezoluţie va fi luată cu votul majorităţii de două treimi a reprezentanţilor care au dreptul de a face parte din Comitet.
3. Decizia de sesizare a Curţii cu această chestiune va lua forma unei rezoluţii provizorii. Ea va fi motivată şi, în mod concis, va reflecta opinia Înaltei Părţi contractante în cauză.
4. Comitetul de Miniştri va fi reprezentat în faţa Curţii de Preşedintele său, decât dacă Comitetul decide cu privire la o altă formă de reprezentare. Această decizie va fi luată cu votul majorităţii de două treimi a reprezentanţilor cu drept de vot şi al majorităţii reprezentaţilor care au dreptul de a face parte din Comitet.
III. Supravegherea executării acordurilor de reglementare amiabilă
Articolul 12
Informarea Comitetului de Miniştri cu privire la executarea prevederilor acordului de reglementare amiabilă
1. Atunci când o decizie este transmisă Comitetului de Miniştri în conformitate cu articolul 39 paragraful 4 al Convenţiei, Comitetul va invita Înalta Parte contractantă în cauză să-l informeze despre executarea prevederilor acordului de reglementare amiabilă.
2. Comitetul de Miniştri va examina dacă prevederile acordului de reglementare amiabilă, aşa precum este prevăzut în decizia Curţii, a fost executat.
Articolul 13
Intervale de control
Până când Înalta Parte contractantă în cauză prezintă informaţii cu privire la executarea acordului de reglementare amiabilă aşa precum este prevăzut în decizia Curţii, cauza va fi inclusă pe agenda fiecărei reuniuni a Comitetului de Miniştri cu privire la drepturile omului sau, dacă este cazul , pe agenda unei reuniuni a Comitetului de Miniştri care va avea loc nu mai târziu de următoarele şase luni, decât dacă Comitetul decide altfel.
Articolul 14
Accesul la informaţie
1. Prevederile acestui articol nu aduc atingere caracterului confidenţial al deliberărilor Comitetului de Miniştri în conformitate cu articolul 21 al Statutului Consiliului Europei.
2. Următoarea informaţie va fi accesibilă publicului, decât dacă Comitetul decide altfel în vederea protejării intereselor publice sau private legitime:
a. informaţia şi documentele referitoare la aceasta prezentate de o Înaltă Parte contractantă Comitetului de Miniştri în conformitate cu articolul 39 paragraful 4 al Convenţiei;
b. informaţia şi documentele referitoare la aceasta prezentate Comitetului de Miniştri, în conformitate cu prezentul Regulament, de reclamant, de organizaţii neguvernamentale sau de instituţiile naţionale pentru promovarea şi protecţia drepturilor omului.
3. La adoptarea deciziei sale în temeiul paragrafului 2 al acestui articol, Comitetul va lua în consideraţie, inter alia:
a. solicitările motivate de confidenţialitate făcute, la momentul prezentării informaţiei, de Înalta Parte contractantă, de partea lezată, de organizaţiile neguvernamentale sau de instituţiile naţionale pentru promovarea şi protecţia drepturilor omului care prezintă informaţia respectivă;
b. solicitările motivate de confidenţialitate făcute, în cel mai scurt timp sau cel târziu la momentul primei examinări de către Comitet a informaţiei respective, de orice altă Înaltă Parte contractantă la care se referă informaţia;
c. interesul unui reclamant sau al unei terţe părţi de a nu se dezvălui identitatea lor sau orice informaţie care să permită identificarea lor.
4. După fiecare reuniune a Comitetului de Miniştri, agenda adnotată prezentată pentru supravegherea de către Comitet a executării va fi, de asemenea, accesibilă publicului şi va fi publicată împreună cu deciziile luate, decât dacă Comitetul decide altfel. Pe cât e posibil, vor fi publicate şi alte documente prezentate Comitetului care sunt accesibile publicului, decât dacă Comitetul decide altfel.
5. În toate cauzele în care unei părţi lezate i s-a permis anonimatul în conformitate cu articolul 47 paragraful 3 al Regulamentului Curţii; anonimatul acesteia va fi păstrat pe parcursul procesului de executare decât dacă ea a solicitat expres înlăturarea anonimatului.
Articolul 15
Comunicările adresate Comitetului de Miniştri
1. Comitetul de Miniştri va examina orice comunicare din partea reclamantului cu privire la executarea prevederilor acordului de reglementare amiabilă.
2. Comitetul de Miniştri va fi în drept să examineze orice comunicare din partea organizaţiilor neguvernamentale, precum şi a instituţiilor naţionale pentru promovarea şi protecţia drepturilor omului cu privire la executarea prevederilor acordurilor de reglementare amiabilă.
3. Secretariatul va aduce la cunoştinţa Comitetului de Miniştri, în modul corespunzător, orice comunicare primită cu referire la paragraful 1 al acestui articol. El va proceda la fel în ceea ce priveşte orice comunicare primită cu referire la paragraful 2 al acestui articol împreună cu orice observaţii ale delegaţiei (delegaţiilor) care se referă la comunicare (comunicări), cu condiţia că ultimele sunt transmise Secretariatului în termen de cinci zile lucrătoare de la notificarea despre o astfel de comunicare.
IV. Rezoluţii
Articolul 16
Rezoluţii provizorii
Pe parcursul supravegherii executării unei hotărâri sau a prevederilor unui acord de reglementare amiabilă, Comitetul de Miniştri poate adopta rezoluţii provizorii, mai ales în vederea prezentării informaţiei cu privire la evoluţia executării sau, dacă este cazul, pentru a exprima îngrijorare şi/sau a face sugestii cu privire la executare.
Articolul 17
Rezoluţii finale
După stabilirea faptului că Înalta Parte contractantă a luat toate măsurile necesare pentru a se conforma hotărârii sau că prevederile acordului de reglementare amiabilă au fost executate, Comitetul de Miniştri va adopta o rezoluţie care să conchidă că funcţiile sale în conformitate cu articolul 46 paragraful 2 sau articolul 39 paragraful 4 ale Convenţiei au fost îndeplinite.