Despre parteneriatul public-privat
Legea nr. 178 din 01/10/2010 reglementeaza modul de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat ce are ca obiectiv public proiectarea, finantarea, constructia, reabilitarea, modernizarea, operarea, întretinerea, dezvoltarea si transferul unui bun sau serviciu public, dupa caz.
Principiile de baza ale parteneriatului public-privat sunt:
- nediscriminarea – asigurarea conditiilor de manifestare a concurentei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de nationalitate, sa poata participa la procedura de încheiere a contractului de parteneriat public-privat si sa aiba sansa de a deveni contractant;
- tratamentul egal – stabilirea si aplicarea oricând pe parcursul procedurii de încheiere a contractului de parteneriat public-privat de reguli, cerinte, criterii identice pentru toti operatorii economici, astfel încât acestia sa beneficieze de sanse egale de a participa la procedura de atribuire si de a deveni contractant;
- transparenta – aducerea la cunostinta publicului a tuturor informatiilor referitoare la aplicarea procedurilor de încheiere a contractului de parteneriat public-privat;
- proportionalitatea – asigurarea corelatiei juste între scopul urmarit de partenerul public, obiectul contractului de parteneriat public-privat si cerintele solicitate, în sensul existentei echilibrului între obiectivul urmarit a se realiza prin contractul de parteneriat public-privat si cerintele reale, între cerintele reale si conditiile impuse investitorului privat, precum si între criteriile de selectie si clauzele contractuale;
- eficienta utilizarii fondurilor – aplicarea procedurilor de încheiere a contractelor de parteneriat public-privat si utilizarea de criterii trebuie sa reflecte avantajele de natura economica ale ofertelor în vederea obtinerii rezultatului urmarit, luând în considerare si efectele concrete preconizate a se obtine în domeniul social si în cel al protectiei mediului si promovarii dezvoltarii durabile;
- asumarea raspunderii – determinarea clara a sarcinilor, responsabilitatilor partilor implicate în procesul de încheiere a contractelor de parteneriat public-privat, urmarindu-se asigurarea profesionalismului, impartialitatii, independentei deciziilor adoptate pe parcursul derularii acestui proces.
Definitii
Bun public – bunul care apartine domeniului public al statului sau al unitatilor administrativ-teritoriale, astfel cum este definit la art. 3 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, cu modificarile si completarile ulterioare, sau un bun ce apartine domeniului privat al statului sau al unitatilor administrativ-teritoriale, astfel cum este definit la art. 4 din Legea nr. 213/1998, cu modificarile si completarile ulterioare;
Lucrare publica – investitia care se finanteaza din fonduri private în vederea realizarii unui bun sau serviciu public;
Serviciu public – totalitatea actiunilor si activitatilor prin care se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate si interes public general sau local ale colectivitatilor;
Proiect public-privat – proiectul care se realizeaza în întregime sau partial cu resurse financiare proprii sau atrase de catre investitor, pe baza unui model de parteneriat public-privat, în urma caruia va rezulta un bun sau un serviciu public;
Investitor privat – orice persoana juridica sau asociere de persoane juridice, româna sau straina, care este dispusa sa asigure finantarea pentru una sau mai multe dintre etapele unui proiect de parteneriat public-privat, prevazute la art. 1;
Companie de proiect – societatea comerciala rezidenta în România, având ca asociati sau actionari atât partenerul public, cât si pe cel privat, care sunt reprezentati în mod proportional în functie de participarea la proiectul de parteneriat public-privat, partenerul public participând cu aport în natura;
Contract de parteneriat public-privat sau contract de proiect – actul juridic care stipuleaza drepturile si obligatiile partenerului public si ale investitorului pentru întreaga perioada de functionare a parteneriatului public-privat, acoperind una sau mai multe dintre etapele proiectului de parteneriat public-privat, pe o durata determinata;
Autoritate publica centrala – Guvernul României, reprezentat de unul sau mai multe ministere sau autoritati ori institutii publice, responsabile pentru proiectele de parteneriat public-privat de interes public general;
Autoritate publica locala – organismul de decizie publica constituit si functionând, dupa caz, la nivelul judetului, municipiului, orasului sau comunei, responsabil pentru proiectele de parteneriat public-privat de interes local;
Autoritate publica – orice autoritate publica centrala sau autoritate publica locala, asa cum au fost definite în prezenta lege;
Acord de proiect – actul juridic, premergator contractului de parteneriat public-privat sau contractului de proiect, încheiat între partenerul public si investitor în vederea pregatirii contractului de parteneriat public-privat;
Anunt de intentie pentru parteneriat public-privat – documentul formal publicat de partenerul public în vederea demararii unei proceduri de realizare a unui proiect
parteneriat public-privat, în conformitate cu prevederile prezentei legi privind contractele de parteneriat public-privat;
Document atasat anuntului de intentie sau document atasat – documentul întocmit de partenerul public pentru a comunica tuturor investitorilor interesati descrierea proiectului avut în vedere, descrierea serviciilor necesare, programul de implementare a proiectului, cerintele de capacitate si criteriile de selectie a investitorilor, precum si modalitatea de selectie a investitorilor interesati;
Finantatorul proiectului public-privat – persoana fizica sau juridica care pune la dispozitia companiei de proiect mijloacele financiare necesare participarii acestora la realizarea proiectului public-privat;
Nonactive – active înregistrate numai în evidenta companiei de proiect, care, chiar daca provin de la partenerul public implicat, ca participare la proiectul de parteneriat public-privat pe toata perioada de derulare a contractului de parteneriat public-privat, nu vor fi evidentiate în bilantul contabil al acestuia;
Incheierea contractului – procedura administrativa de intrare în vigoare a unui contract de parteneriat public-privat prin semnare si parafare;
Durata determinata – perioada negociata, în care se deruleaza contractul parteneriatului public-privat si care asigura investitorului privat recuperarea finantarii.
Un alt aspect important stabilit prin legislatie achizitii publice este faptul ca parteneriatul public-privat se poate realiza prin diverse tipuri de contracte, în functie de nivelul de implicare a investitorului.
Investitorului privat îi sunt transferate obligatii ale partenerului public, cum ar fi:
a) proiectarea, începând cu faza de proiect tehnic;
b) constructia;
c) dezvoltarea;
d) reabilitarea/modernizarea;
e) operarea;
f) întretinerea;
g) finantarea.
Poate fi partener public:
- oricare organism al statului, autoritate publica sau institutie publica, care actioneaza la nivel central, regional ori local;
- oricare organism, altul decât unul dintre cele prevazute la lit. a), cu personalitate juridica, care a fost înfiintat pentru a satisface nevoi de interes general fara caracter comercial sau industrial si care este finantat, în majoritate, de catre un partener public, astfel cum este definit la lit. a), ori de catre un organism de drept public;
- oricare organism, altul decât unul dintre cele prevazute la lit. a), cu personalitate juridica, ce a fost înfiintat pentru a satisface nevoi de interes general fara caracter comercial sau industrial si care se afla în subordinea ori este supus controlului unui partener public, astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
- oricare organism, altul decât unul dintre cele prevazute la lit. a), cu personalitate juridica, ce a fost înfiintat pentru a satisface nevoi de interes general fara caracter comercial sau industrial si care are în componenta consiliului de administratie/organului de conducere ori de supervizare mai mult de jumatate din numarul membrilor acestuia, numiti de catre un partener public, astfel cum este definit la lit. a), sau de catre un alt organism de drept public;
- oricare asociere formata din unul sau mai multi parteneri publici dintre cei prevazuti la punctele anterioare.